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近年来，随着中国房地产市场的深度调整与土地政策的持续演进，城投公司逐渐步入了一个前所未有的挑战期。城投公司即城市建设投资公司，是全国各大城市政府投资融资平台，包含城发、城开、农投、旅投、乡投等，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体，大多不具备盈利能力，属于事业单位或国有独资公司性质，通过政府补贴实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。
这些以城市基础设施建设与公共服务提供为核心业务的企业，在过去几十年间为中国城市化进程做出了巨大贡献。然而，在当前复杂多变的市场环境下，城投企业却面临着债务快速膨胀、自身造血能力不足、发展后劲较差等一系列严峻挑战。如何有效融资和市场化转型成为眼下当务之急。